社會(huì)組織和企業(yè)也會(huì)有成本收益方面的考量，恐怕也很難做起來?！碧m州大學(xué)管理學(xué)院副教授申端鋒曾表示，水利的特殊性決定了即使這些機(jī)構(gòu)想做、恐怕也很難做好?！八且粋€(gè)系統(tǒng)，是有區(qū)域性的，小的組織只能去做一個(gè)點(diǎn)的建設(shè)。”申端鋒認(rèn)為，一些公益性強(qiáng)的項(xiàng)目，可以以政府出錢購買服務(wù)的方式來建設(shè)，即政府作為一個(gè)業(yè)主，以招投標(biāo)的方式將公共服務(wù)外包給社會(huì)組織或是企業(yè)，這樣可以組織社會(huì)資本參與建設(shè)?！半m然還是公共品，但是方式已經(jīng)是市場(chǎng)化了的。”

水權(quán)改革，推動(dòng)民資進(jìn)入

根據(jù)國(guó)家*投資司副司長(zhǎng)張明倫介紹，對(duì)于民資進(jìn)入水利建設(shè)，目前初步考慮推出四類具體措施，其中zui引人注目的，即“完善價(jià)格形成機(jī)制，確保項(xiàng)目合理盈利水平，增強(qiáng)吸引社會(huì)投資的能力，比如水利工程的供水價(jià)格應(yīng)該按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定，并根據(jù)供水成本變化和社會(huì)承受能力等適時(shí)進(jìn)行調(diào)整”。此前，不少專家已指出，水權(quán)制度和水價(jià)機(jī)制的改革，才是民資能否順利進(jìn)入重大水利工程建設(shè)的關(guān)鍵。

當(dāng)前，我國(guó)水權(quán)界定有待明確，層層分割導(dǎo)致水權(quán)主體虛位，以至于不僅現(xiàn)有相關(guān)的制度難以全面落實(shí)，用水者亦無法通過市場(chǎng)機(jī)制獲得水權(quán)。國(guó)家作為水資源的所有者，更習(xí)慣于以無償、低償使用、調(diào)拔的方式，依靠行政手段完成水權(quán)的初始分配，缺乏對(duì)市場(chǎng)的需求考慮，也缺乏必要的依據(jù)，不能反映正常水資源的供需關(guān)系。加之未能形成流轉(zhuǎn)機(jī)制，初始配置往往即等同于終結(jié)配置。

除上述水權(quán)制度方面問題外，我國(guó)的水價(jià)機(jī)制亦存在不合理之處。在現(xiàn)行的制度安排中，除對(duì)水資源實(shí)行取水許可制度的同時(shí)，也規(guī)定了對(duì)水資源實(shí)行有償使用的制度，即規(guī)定從地下、江河湖泊直接取水的，必須繳納水資源費(fèi)，但我國(guó)目前所征收的水資源費(fèi)僅僅是邊際供水成本，包括河流管理和維護(hù)費(fèi)用、工程費(fèi)用和用戶費(fèi)用，未包括資源水價(jià)和環(huán)境價(jià)值損失，難以反映水資源的稀缺程度。隨著缺水的日益加劇,水權(quán)模糊的代價(jià)日益加大,隨著利益主體地位日益強(qiáng)化，基于行政手段的公共水權(quán)制度的運(yùn)行成本也越來越高，依靠行政手段配置水權(quán)的現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度的變遷已不可避免。

關(guān)于水價(jià)機(jī)制改革，發(fā)展改革委副主任杜鷹認(rèn)為，“按照*和*的統(tǒng)計(jì)，有30%的自來水廠是虧損的，與水費(fèi)附加征收的污水處理費(fèi)也不到位，大概全國(guó)有四分之一的污水處理廠在運(yùn)轉(zhuǎn)中也是虧損的。而水價(jià)改革的不到位，將對(duì)自來水經(jīng)營(yíng)企業(yè)的技術(shù)改造、維修、護(hù)理等工作造成阻礙，同時(shí)也不利于引導(dǎo)社會(huì)資金流向供水領(lǐng)域?！?/p>

關(guān)于水價(jià)改革，各界實(shí)則早有呼吁。*原部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)曾說過，水價(jià)改革的重點(diǎn)，一是要適應(yīng)水利投資多元化和水利工程管理體制改革的新形勢(shì)，改革水價(jià)管理體制，建立靈活的調(diào)價(jià)機(jī)制。二是要加快推行水價(jià)計(jì)價(jià)方式改革，進(jìn)一步完善水價(jià)形成機(jī)制。大力推行用水定額管理，超定額累進(jìn)加價(jià)制度。進(jìn)一步研究和推廣“兩部制”水價(jià)，推廣豐枯季節(jié)性水價(jià)或季節(jié)浮動(dòng)水價(jià)。開展區(qū)域平均供水成本試點(diǎn)工作，逐步推行按區(qū)域平均供水成本定價(jià)的辦法。三是農(nóng)業(yè)灌區(qū)要把加強(qiáng)對(duì)末級(jí)渠系水價(jià)管理作為水價(jià)改革的重要內(nèi)容，積極推行“終端水價(jià)”制，規(guī)范末級(jí)渠系水價(jià)。四是要逐步完善農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施，推廣簡(jiǎn)單實(shí)用的計(jì)量裝置和設(shè)施，加強(qiáng)計(jì)量管理。

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)*的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)糧食、生態(tài)和國(guó)家安全。要積極探索綜合運(yùn)用多種政策資源的有效模式，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入水利領(lǐng)域，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，水權(quán)制度與水價(jià)機(jī)制的改革即為必由之路。如此，才能正確引導(dǎo)資源配置，提高水資源的整體使用效率，達(dá)到個(gè)體利益和社會(huì)利益的統(tǒng)一。