湖南長(zhǎng)沙縣奏響鄉(xiāng)村振興三部曲

發(fā)布時(shí)間：2018-12-17 10:19  來源：權(quán)鼎環(huán)保  瀏覽人數(shù)：1912

　　“鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。”今年年初，*一號(hào)文件《中共*關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出這樣的宏偉目標(biāo)。
 
　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，時(shí)不我待。將戰(zhàn)略落地，當(dāng)奮發(fā)有為，湖南省長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣將戰(zhàn)略變成行動(dòng)，立足縣域發(fā)展階段實(shí)際，從年初就高起點(diǎn)全力統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。
 
　　今年*一號(hào)文件發(fā)布一個(gè)月之后，3月24日，湖南鄉(xiāng)村空中觀光航線在長(zhǎng)沙縣開慧鎮(zhèn)白沙村啟航。從空中俯看地面，美麗鄉(xiāng)村更要禁得住檢驗(yàn)。白沙村，這個(gè)獲評(píng)“國(guó)家特色景觀旅游名村”的美麗鄉(xiāng)村精彩蝶變，讓游客從高空之上365度*領(lǐng)略鄉(xiāng)村之美。
 
　　在春華鎮(zhèn)大魚塘村，長(zhǎng)沙縣春紅花卉有限公司正在精心打造田園綜合體。近一年來，通過“公司+基地+經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”的模式，充分帶動(dòng)了周邊50多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體、200多農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了一條集花卉展示、觀賞、游覽、體驗(yàn)、健身、娛樂和飲食文化傳承于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。
 
　　果園鎮(zhèn)雙河村吸引城市資本下鄉(xiāng)與村集體資產(chǎn)資源合作投資，采取資本下鄉(xiāng)共建模式共同建設(shè)共同開發(fā)潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)，今年村集體經(jīng)濟(jì)收入將超過150萬(wàn)元，解決近300名本地村民就業(yè)，年人均工資收入達(dá)到8萬(wàn)元。
 
　　“農(nóng)村有景可看、農(nóng)業(yè)有活可干、農(nóng)民有錢可賺。”長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)黨工委書記、長(zhǎng)沙縣委書記曾超群認(rèn)為，3個(gè)不同的村莊，3種不同的畫面，折射出長(zhǎng)沙縣鄉(xiāng)村振興首年的首輪成效。在開局良好的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)沙縣要搶抓機(jī)遇，乘勝而上，創(chuàng)造鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)沙縣模式，在三湘首善、星沙大地全面奏響“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興三步曲。
 
　　改善人居環(huán)境，打造“農(nóng)村美”
　　實(shí)現(xiàn)村莊美、規(guī)劃得先行。長(zhǎng)沙縣堅(jiān)持把科學(xué)編制規(guī)劃作為改善農(nóng)村人居環(huán)境和加強(qiáng)農(nóng)村建房的，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃，因地制宜，特色突出。長(zhǎng)沙縣已同步完成《長(zhǎng)沙縣農(nóng)村生活污水處理專項(xiàng)規(guī)劃》《長(zhǎng)沙縣農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃》《長(zhǎng)沙縣縣域特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃和所有示范村（特色村）的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制。
 
　　通過規(guī)劃，長(zhǎng)沙縣加快推進(jìn)“五治”（治廁、治垃圾、治房、治水、治風(fēng)）工作，*全縣農(nóng)村人居環(huán)境，提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境“潔、凈、美”整治工作目標(biāo)。
 
　　在治廁方面，在前5年實(shí)施改廁工作的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)沙縣今年啟動(dòng)“廁所革命”，從今年起兩年內(nèi)投入1956萬(wàn)元，建設(shè)農(nóng)戶無(wú)害化廁所1萬(wàn)座、治理公共旱廁72座。到今年底，4個(gè)縣級(jí)集中式飲用水一級(jí)水源保護(hù)區(qū)周邊1000米范圍內(nèi)農(nóng)戶無(wú)害化廁所普及率將達(dá)到*，瀏陽(yáng)河干流長(zhǎng)沙縣段沿岸1000米范圍內(nèi)、各美麗鄉(xiāng)村示范村（含特色村）、省、市衛(wèi)生村創(chuàng)建村和有條件地區(qū)，年內(nèi)將全面完成農(nóng)戶旱廁改造，力爭(zhēng)到2019年底全面消滅農(nóng)村旱廁，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率*。
 
　　在治垃圾方面，長(zhǎng)沙縣堅(jiān)持“五有標(biāo)準(zhǔn)”（有完備的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有完善的監(jiān)管制度、有*的資金保障），計(jì)劃建設(shè)農(nóng)村生活垃圾分類減量村（社區(qū)）100個(gè)，已啟動(dòng)建設(shè)96個(gè)；75個(gè)村已完成垃圾分類收集設(shè)施和專職保潔員隊(duì)伍配備，10個(gè)鎮(zhèn)已整鎮(zhèn)推行垃圾分類減量。長(zhǎng)沙縣對(duì)141個(gè)行政村（社區(qū)）進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾治理，目前村莊生活垃圾治理率達(dá)*；通過先行先試，*全市打通有害垃圾和低值可回收物分類回收終端處理渠道；對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物、秸稈、蔬菜殘葉、菌菇廢料等進(jìn)行生態(tài)處理，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。
 
　　在治房方面，長(zhǎng)沙縣突出抓好農(nóng)村宅基地管理、推進(jìn)村莊規(guī)劃編制、推廣裝配式建筑和特色民居、引導(dǎo)村民集中居住和實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方面的工作，全縣今年預(yù)計(jì)可復(fù)墾面積2000畝，金井鎮(zhèn)蒲塘村已*啟動(dòng)國(guó)土增減掛鉤項(xiàng)目工作；確定建設(shè)高橋鎮(zhèn)范林村、北山鎮(zhèn)福高村兩個(gè)生態(tài)集中居住點(diǎn)，建設(shè)規(guī)模均在100戶左右。
 
　　在治水方面，獲批全國(guó)縣域農(nóng)村污水統(tǒng)籌治理示范縣以來，長(zhǎng)沙縣切實(shí)加強(qiáng)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套建設(shè)，并推動(dòng)污水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸覆蓋。完成投資4.5億元，已建成17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、160公里管網(wǎng)，污水處理能力達(dá)4.56萬(wàn)立方米/天。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制管理，開展房前屋后河塘溝渠的清淤疏浚，全面推廣農(nóng)戶無(wú)害化廁所建設(shè)，逐步完成分散區(qū)域、公共區(qū)域的污水治理。
 
　　在治風(fēng)方面，今年以來，長(zhǎng)沙縣抓好重點(diǎn)人群，堅(jiān)持黨建，通過黨員帶頭，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為，通過采取群眾喜聞樂見的有效方式，以“五老”隊(duì)伍為重點(diǎn)，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。加大對(duì)廣大干部違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜的查處力度，截至目前，受理和查處違紀(jì)違規(guī)行為案件共10起，通報(bào)曝光典型案件共5起。結(jié)合未成年人工作，開展“我們的節(jié)日”活動(dòng)，充分挖掘春節(jié)、端午、中秋、重陽(yáng)等中華民族傳統(tǒng)節(jié)日的文化底蘊(yùn)，開展系列節(jié)慶活動(dòng)。通過小手拉大手，以“教育一個(gè)孩子，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響一個(gè)社會(huì)”的方式，提升村民的文化自信，培育良好的家風(fēng)。
 
　　通過“五治”工作，提升村容村貌，農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了日新月異的變化，一批美麗鄉(xiāng)村脫穎而出。長(zhǎng)沙縣連續(xù)兩年被評(píng)為“湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)*縣”；涌現(xiàn)了一批*全省的“宜居宜業(yè)宜游”的美麗鄉(xiāng)村*，開慧鎮(zhèn)白沙村獲評(píng)“國(guó)家特色景觀旅游名村”“*美麗鄉(xiāng)村示范村”，葛家山村、潯龍河村獲評(píng)“全國(guó)文明村”，黃興鎮(zhèn)鹿芝嶺村獲評(píng)“全國(guó)生態(tài)文化村”，慧潤(rùn)板倉(cāng)獲*“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”。
 
　　創(chuàng)新發(fā)展引擎，助推“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”
　　近年來，特別是今年以來，長(zhǎng)沙縣圍繞“強(qiáng)南富北、民生立縣、挺進(jìn)五強(qiáng)”發(fā)展主線，先后出臺(tái)了系列政策，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)力度。由縣政府與社會(huì)資本按3∶7的比例出資，設(shè)立了總規(guī)模為2億元的鄉(xiāng)村振興引導(dǎo)投資基金，基金規(guī)模的80%以上用于支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、精深加工等產(chǎn)業(yè)共同繁榮的五種城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
 
　　一是資本下鄉(xiāng)共建。對(duì)于具有特別區(qū)域優(yōu)勢(shì)的村，長(zhǎng)沙縣吸引城市資本下鄉(xiāng)與村集體資產(chǎn)資源合作投資，實(shí)行共同開發(fā)。實(shí)行企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作、村集體組織參與決策、村民意愿充分表達(dá)、政府跟蹤服務(wù)監(jiān)管到位的共建模式。如果園鎮(zhèn)雙河村潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)，引進(jìn)國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)合同投資20億元，打造“城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村式的城鎮(zhèn)”，大力發(fā)展農(nóng)村綜合產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)化和資本化。通過土地增減掛鉤，實(shí)施村民集中居住，為村民建設(shè)“有天有地有院子有門面”的村民安置區(qū)，僅商鋪出租村民每年可收入2-4萬(wàn)元。村民集中居住后的門面由公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，既確保了農(nóng)民獲得穩(wěn)定的門面租金，又使村集體獲得了經(jīng)營(yíng)收入。2017年村集體的房屋租賃和分紅收入達(dá)到了138萬(wàn)元。
 
　　二是農(nóng)旅結(jié)合共享。對(duì)于具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和旅游資源的村，長(zhǎng)沙縣引進(jìn)高品質(zhì)休閑觀光旅游企業(yè)，鼓勵(lì)有能力的農(nóng)戶依托優(yōu)勢(shì)資源積極發(fā)展以農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村民宿為主的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，通過“發(fā)展幾家、一片”的方式，增加村級(jí)集體的資源開發(fā)收入，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入不斷增長(zhǎng)。如錫福村喻家洞組組長(zhǎng)彭正祥*自籌資金十余萬(wàn)元將整棟樓房裝修一新，營(yíng)業(yè)一年收入超十萬(wàn)元，成為*批吃民宿“螃蟹”的本地村民；帶動(dòng)20戶村民自籌資金將原住房改造為智能化民宿，出現(xiàn)了“睿欣”“安逸軒”等精品民宿，形成了村委會(huì)有序引導(dǎo)、公司專業(yè)經(jīng)營(yíng)、村民競(jìng)相自籌自建的良好氛圍。去年慧錫福村接待游客2萬(wàn)人次以上，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)40多萬(wàn)元，公司和村民獲得相應(yīng)收益。
 
　　三是土地入股共贏。對(duì)于有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村，長(zhǎng)沙縣以村為單位成立土地合作社，在自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，將農(nóng)戶土地以經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為貨幣的方式入股流轉(zhuǎn)到土地合作社。土地合作社的土地可租賃給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，也可入股與企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，讓村民變股民，參與分紅，增加村民收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入。如金井鎮(zhèn)湘豐村2016年11月成立長(zhǎng)沙縣金井鎮(zhèn)湘豐村群英土地專業(yè)合作社，農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為貨幣入股，全村6195.27畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步流轉(zhuǎn)至合作社。今年，湘豐村群英土地專業(yè)合作社收益將超過30萬(wàn)元，村民平均年度收入將超過6萬(wàn)元，從而構(gòu)建了企業(yè)、集體組織、農(nóng)戶利益共同體，形成了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)利益共享機(jī)制。
 
　　四是科技創(chuàng)新。對(duì)于臨近科研院所的村，長(zhǎng)沙縣依拓科研院所技術(shù)資源，建設(shè)綜合型農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)示范基地，通過以農(nóng)業(yè)科研為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)示范，助推一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。如高橋鎮(zhèn)是湖南省農(nóng)業(yè)*試驗(yàn)示范基地所在地，在此建設(shè)湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地項(xiàng)目。通過兩年多的建設(shè)，成功引入了特色水果種植、食用菌生產(chǎn)、生態(tài)觀光旅游等項(xiàng)目；同時(shí)通過基地示范周邊高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮紅色（*故居、柳直旬故居）、綠色（紫竹山風(fēng)景區(qū)）、古色（金橋老街）資源優(yōu)勢(shì)，展示科技成果，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。

　　五是帶動(dòng)。對(duì)于有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村，長(zhǎng)沙縣以為載體，通過打造核心示范基地，帶動(dòng)周邊的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。如長(zhǎng)沙縣春紅花卉有限公司在春華鎮(zhèn)大魚塘村精心打造田園綜合體，通過“公司+基地+經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”的模式，充分帶動(dòng)了周邊50多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體、200多農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了一條集花卉展示、觀賞、游覽、體驗(yàn)、健身、娛樂和飲食文化傳承于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。
 
　　壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民富”
　　促進(jìn)農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作永恒的主題、也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落腳點(diǎn)。長(zhǎng)沙縣2017年財(cái)政收入雖然達(dá)到285.9億元，但是，村級(jí)經(jīng)濟(jì)集體發(fā)展現(xiàn)狀卻不容樂觀。2017年底，全縣114個(gè)村村集體年經(jīng)營(yíng)性收入低于5萬(wàn)元的村依然有52個(gè)，占比達(dá)45.6%，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整體仍然比較薄弱，與縣域經(jīng)濟(jì)整體情況很不相稱。
 
　　因此，長(zhǎng)沙縣立足實(shí)際，將讓農(nóng)民富起來的*步棋放在了壯大新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面，從制定一個(gè)文件、落實(shí)一筆資金、創(chuàng)新兩種模式、配套三個(gè)方案入手，務(wù)實(shí)抓好壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作。
 
　　經(jīng)過廣泛調(diào)研，今年5月29日，長(zhǎng)沙縣委研究通過了《長(zhǎng)沙縣壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》，成立了由縣委書記任組長(zhǎng)的壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作小組及辦公室，由縣委、*長(zhǎng)兼任辦公室主任，按照“全面消除薄弱村、壯大一批中等村、培育一批示范村”的思路，統(tǒng)籌調(diào)度、強(qiáng)力推進(jìn)。
 
　　如何消除52個(gè)薄弱村的弱經(jīng)濟(jì)？長(zhǎng)沙縣利用土地做文章，落實(shí)一筆資金。長(zhǎng)沙縣將村集體年經(jīng)營(yíng)性收入低于5萬(wàn)元的52個(gè)薄弱村和5個(gè)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)村納入抱團(tuán)發(fā)展范圍，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社；組建強(qiáng)村分公司實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，2018年-2020年允許每村使用1畝用地節(jié)余指標(biāo)到黃花綜保區(qū)對(duì)等置換標(biāo)準(zhǔn)廠房租金收益15萬(wàn)元。
 
　　截至目前，長(zhǎng)沙縣52個(gè)薄弱村、5個(gè)示范村全部完成了集體經(jīng)濟(jì)合作社的登記，同時(shí)這57個(gè)村剛剛開通的村集體經(jīng)濟(jì)合作社賬戶上，都收到了這筆15萬(wàn)元的到賬。這標(biāo)志著，長(zhǎng)沙縣在湖南省已*全面消除了村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。
 
　　“輸血”之外，更要增強(qiáng)新型村級(jí)集體組織的“造血”功能，長(zhǎng)沙縣創(chuàng)新“抱團(tuán)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”兩種發(fā)展模式。如根據(jù)各薄弱村的資源、地理等實(shí)際情況，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的參與和帶動(dòng)。通過加大整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金投入力度等措施，加強(qiáng)對(duì)湖南慧潤(rùn)農(nóng)業(yè)科技有限公司等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持力度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，以此帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。整合資源和數(shù)據(jù)，將生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、物流、品牌、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)整體，并與旅游度假等有機(jī)結(jié)合，以獲得農(nóng)產(chǎn)品全過程增值，有效提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)與合作社的利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制。（長(zhǎng)沙縣農(nóng)業(yè)和*供稿）