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北京是水資源嚴(yán)重匱乏的特大型城市。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有個木桶理論，即一個木桶的zui大容量，不是由圍成木桶的zui長木板或平均長度決定的，而是由zui短的那一塊木板決定的。如果將這個理論放在首都可持續(xù)發(fā)展方面，水資源無疑是zui短的那塊木板。

近10年來，北京以年均不足21億立方米的水資源，維持著36億立方米的用水需求，每年水資源缺口已達(dá)15億立方米。密云水庫多年儲水量低于10億立方米，每年的用水缺口相當(dāng)于一個半密云水庫的儲水量。

人均水資源量 = 杯底上的幾滴水

豐臺區(qū)樊永村育芳園小區(qū)里有個“節(jié)水達(dá)人”，名叫紀(jì)培新。他家里有個寶貝—“一瓢水”馬桶。雖然外觀看上去和普通馬桶并沒有太大區(qū)別，但沒有水箱的設(shè)計和馬桶邊拖著的一根長長“搖把”，還是讓它顯出幾分與眾不同。

“不節(jié)水的馬桶，沖一次需要用6升水；這個節(jié)水馬桶只用1升水，就沖一次，保證干凈。”一邊說著，今年60歲的紀(jì)培新一邊演示起來。左手?jǐn)Q開接入馬桶的水閥，右手推著“搖桿”讓馬桶向后仰起，短短兩秒鐘，馬桶就完成了一次沖洗。“就是利用水位差的原理，馬桶后仰，水位高了，自然就流入下水管，用不了多少水。”

別小看這6升水和1升水的差別。老紀(jì)算了一筆賬：同樣一噸水，非節(jié)水馬桶只能沖167次，“一瓢水”馬桶能沖1000次，能夠節(jié)約83%的水量。經(jīng)年累月，省下的水可不是個小數(shù)目。

說起設(shè)計“一瓢水”馬桶的初衷，紀(jì)培新的眉頭微微皺了皺。前不久他沿著涼水河轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，很多地方都斷流、干涸了。小時候一汪碧水的景象，現(xiàn)在越來越難見到。

“我可不僅僅是為了省點水費。北京的缺水一天比一天嚴(yán)重，是看得見的。”老紀(jì)是個老北京，上世紀(jì)六七十年代，在頤和園的西邊，玉泉山一帶，還有大片的水稻田。可現(xiàn)在老紀(jì)直犯嘀咕：北京的人口一直在增長，水一天比一天少，這么多人用水，水從哪兒來？照這樣下去會不會難以為繼？

老紀(jì)并不是杞人憂天。北京水資源的緊缺，確實已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的程度。

目前，北京的人均水資源量僅有100立方米左右，這一數(shù)據(jù)不足全國人均數(shù)據(jù)的1/20，不足世界人均數(shù)據(jù)的1/80。這是什么概念？假如將世界人均水資源量比作一杯水，全國人均水資源量僅僅相當(dāng)于一個杯底。而北京的人均水資源量，只是杯底上的幾滴水而已。

每年都“虧”一個半密云水庫

北京本就不是一個多水的城市。新中國成立以來，北京多年的平均降雨量是585毫米，年均形成水資源量37.4億立方米，人均水資源量不足200立方米。但即便是這個數(shù)據(jù)，近年來依然在不斷下降。

1999年以來，北京連續(xù)多年干旱，年均降雨量480毫米，進(jìn)入新世紀(jì)后，年均形成水資源量僅僅21億立方米。生活在北京的人都知道，從1999年至今，北京的人口卻歷經(jīng)了一個爆發(fā)階段，人口總數(shù)增長近800萬。

人多了，水資源卻沒有增加。近十年來，北京以年均不足21億立方米的水資源，維持著每年36億立方米的用水需求。這意味著，每年北京的水資源缺口已達(dá)15億立方米，而密云水庫多年的蓄水量不到10億立方米。照此算來，北京每年的水資源足足“虧”著一個半密云水庫。

居民的日常生活中，擰開水就有水似乎是理所應(yīng)當(dāng)。但是為了保障這個“理所應(yīng)當(dāng)”，北京付出了巨大的代價和艱辛的努力。

2013年7月24日，北京城區(qū)供水量達(dá)到289.2萬立方米；7月25日，達(dá)到293.3萬立方米；7月30日，達(dá)到294.1萬立方米；到了8月26日，達(dá)到298萬立方米。在剛剛過去的2013年，北京城區(qū)日供水量連續(xù)四次創(chuàng)下百年新高。zui高的298萬立方米，已經(jīng)接近市區(qū)318萬立方米的日供水能力極限。

怎么辦？北京不得不繼續(xù)大力開采地下水，確保居民用水安全。但這樣的做法，已經(jīng)導(dǎo)致了地下水嚴(yán)重超采。

以2013年為例，北京降雨量為501毫米，比多年平均減少14%。全市大中型水庫蓄水總量18.15億立方米，同期增加3.1億立方米；全市平原區(qū)地下水平均埋深24.5米，比上年同期下降0.3米，地下水儲量減少1.5億立方米。

在這樣一組數(shù)據(jù)背后，隱藏著令人觸目驚心的現(xiàn)實。

與1998年相比，北京的地下水位已經(jīng)下降12.8米，地下水儲量減少65億立方米；與1980年相比，地下水位下降18.1米，地下水儲量減少92.5億立方米。

水資源緊缺狀況將*存在

在地下水超采之外，北京依然想盡一切辦法，實行著zui嚴(yán)格的水資源管理制度，堅持“農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長，工業(yè)用新水零增長，生活用水控制性增長”，試圖控制住用水總量。

這取得了一些成效。2000年，北京全市用水總量為40.4億立方米，到2013年，減少到36億立方米左右。這意味著，北京在人口增長近800萬、地區(qū)生產(chǎn)總值增長近6倍的情況下，年用水總量反而減少了約4億立方米。

與此同時，北京采取多渠道開源。比如利用已建成的南水北調(diào)京石段工程從河北四庫（崗南、王快、黃壁莊、安格莊水庫）累計調(diào)水16億立方米；實施從山西冊田、河北云州水庫調(diào)水，增加官廳、密云水庫入庫水量；同時加大再生水利用，千方百計擴(kuò)大水資源可利用量。

“通過開源節(jié)流，我市以年均21億立方米的水資源量支撐了年均36億立方米的用水需求，支撐了這一時期首都經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，同時也付出了巨大的資源和環(huán)境代價。”市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

“聽說今年下半年，北京就能用上南水北調(diào)的水了。”把節(jié)水當(dāng)事業(yè)的紀(jì)培新，說起北京的水資源，顯現(xiàn)出幾分擔(dān)憂。“這水千里迢迢的輸送到北京，多不容易啊！是不是以后用水就能松快點了？”

不過，老紀(jì)的預(yù)測似乎過于樂觀了。

“北京人多水少、水資源緊缺不會因南水北調(diào)中線江水進(jìn)京而根本改變，水資源緊缺將是我市*需面對的形勢。”市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南水北調(diào)水進(jìn)京后，需替換河北調(diào)水和地下水超采水量共8億立方米，若考慮我市可能新增人口，用水需求增長和地下水超采區(qū)壓采及回補的水量，未來水資源形勢還是不容樂觀。

無論從哪個角度看，水資源已成為制約北京可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。如何更好地利用北京珍貴的水資源，成為每一個北京人必須思考的問題。

新聞延伸

居民用水占到總供水量56%

適度調(diào)整水價有利節(jié)約用水

推進(jìn)水價改革對于北京而言，是運用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮價格杠桿作用，大力促進(jìn)水資源節(jié)約的必要舉措。

市*發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，用水人口增加，本市居民用水比例也不斷增長。在城鎮(zhèn)供水中，居民用水占到總供水量的56%，比1999年提高了12個百分點，因此適度調(diào)整居民水價對節(jié)約用水非常必要。

“北京現(xiàn)行的水價水平，與首都的水資源稀缺形勢及可持續(xù)發(fā)展要求確實不相適應(yīng)。”市水利規(guī)劃設(shè)計院副院長張彤表示，本市現(xiàn)行水價居民用水每立方米4元，工商業(yè)用水每立方米6.21元，平均水價為每立方米4.97元，水價與反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的要求差距較大。

水價偏低，導(dǎo)致水價成本倒掛，也開始影響到水企的運營。北京市成本調(diào)查隊對本市供排水成本進(jìn)行了成本監(jiān)審，本市總的用水成本為每立方米6.38元，如果考慮供水企業(yè)需繳納增值稅等影響，含稅成本為每立方米6.59元。這意味著，市民每用一立方米的水，其中就有2.59元超出成本。

那么，究竟階梯水價如何調(diào)整？

據(jù)了解，本市將繼續(xù)把居民基本用水價格保持在較低水平，居民用水分為基本需求和非基本需求。對居民基本用水需求，繼續(xù)執(zhí)行較低的價格政策，保持對居民基本用水的普惠制補貼政策，基本用水量覆蓋85%或90%的居民家庭用戶，高于國家指導(dǎo)意見10個百分點。與此同時，本市還加大對低收入群體的保障。在調(diào)整城鄉(xiāng)zui低生活保障、失業(yè)保險（放心保）金和zui低工資標(biāo)準(zhǔn)等社會保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)時，統(tǒng)籌考慮了水價調(diào)整因素，切實保障低收入群體生活水平不受水價調(diào)整的影響。

張彤認(rèn)為，階梯水價方案體現(xiàn)了“促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)”的原則，有利于建立起多用水多負(fù)擔(dān)的價格機(jī)制。

待聽證方案設(shè)計的階梯共分為三檔，水價分檔遞增，體現(xiàn)保障和抑制用水的作用。一檔水量保障居民基本生活用水需求，覆蓋85%或90%的居民家庭用戶，水價略低于成本。二檔水量體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求，水量覆蓋96%的居民家庭用戶，水價與成本基本相當(dāng)。三檔水量為超過二檔部分，為高耗水需求，有4%的居民家庭用戶，這部分水量的水價要體現(xiàn)水資源稀缺程度。

污水處理費每噸1.04元，排水成本每噸1.7元

節(jié)水為城市排污減負(fù)

本報記者 劉宇鑫

漫天飄飛的楊絮、柳絮，給住在清河岸邊的楊健家陽臺紗窗上鋪了層“棉被”，可這個“80后”壓根沒打算收拾。

“不是工作忙犯懶，而是沒必要。”楊健打小看到大的清河，是本市北部主要城市排水河道，自從河道里的水從澄清變成黃綠色，樓里的鄰居在過去幾個夏天一直不敢開窗戶—難怪紗窗一年都不用打掃一次。

雖然自稱“不是勤快人”，可楊健家里的水盆還特別多，那可都是家里節(jié)水的家伙什兒，日常一盆自來水能用三個過兒：洗菜、投墩布、沖馬桶，以至于衛(wèi)生間里的兩個大木盆成了馬桶“水庫”，平時家里兩口人沖廁主要靠“水庫”放水，偶爾用自來水接個短兒。

處理能力翻番仍趕不上增量

前幾年還好好的清水渠，怎么就變成了一條人見人怨的臭河溝？

在匯集這些污水的下游，清河再生水廠的實驗室里，技術(shù)人員李亞明每天至少要檢測“三瓶水”：頭一瓶顏色泛黃，聞上去還有些臭雞蛋的氣味，第二瓶和第三瓶燒瓶里盛的看上去是清水。李亞明介紹，黃水取自污水處理環(huán)節(jié)的入水口，第二瓶中是經(jīng)過深度處理后的再生水，第三瓶則是自來水。

2004年12月，水廠二期工程建成通水，日處理能力增加一倍至40萬噸。去年夏天，水廠經(jīng)過三期工程改造后，實現(xiàn)了每日污水處理及再生水生產(chǎn)“雙55（萬噸）”的規(guī)模。近10年來，清河再生水廠的日均水處理能力翻了一番還多，可卻仍趕不上清河沿岸的生產(chǎn)、生活污水排放規(guī)模擴(kuò)大的速度。

根據(jù)粗略調(diào)查，截至2013年，清河兩岸總共有60多個排水口，常年排污的污水口就有25個。由于清河地區(qū)人口增長速度快，污水產(chǎn)生量也迅速增加，使得已建成的污水處理廠處理能力不足達(dá)不到處理需求，部分污水溢流入河道，導(dǎo)致河水污染。技術(shù)人員算過一筆賬：在清河再生水廠污水處理規(guī)模為日均40萬噸的時候，實際上每天匯到污水處理廠的污水平均在50萬噸以上，zui高可達(dá)56萬噸—每天至少有十多萬噸污水，沒有經(jīng)過處理就直接排到了清河，這還沒算上沒有并入市政排污管線的污水。

目前，清河再生水廠的總污水日處理能力為55萬噸，平常時段可以滿足周邊的污水來量。居民用水高峰主要在傍晚，所以水廠在每晚8時至11時zui繁忙，有時甚至超出了水廠的污水處理能力，導(dǎo)致每天仍有數(shù)萬噸沒有經(jīng)過處理的生活污水溢出管道，直排進(jìn)清河河道。

治污收費與成本價格“倒掛”

經(jīng)過篩除雜物、沉淀顆粒物、去除淤泥等工序，污水才能流進(jìn)近千平方米的膜處理車間，包裹著膜處理設(shè)備的上百根管道縱橫交錯。在這里，污水開始變“清泉”。

膜處理用的膜，是一種特殊的過濾網(wǎng)，孔徑有的只有0.02微米，比頭發(fā)絲的千分之一還細(xì)。經(jīng)過膜過濾之后，一些細(xì)菌、病毒、大分子污染物就會被過濾掉，然后再用臭氧脫色，讓略帶黃色的水變清，之后還要加氯、紫外線消毒，幾乎把自來水的凈化工藝都用上了。污水變成再生水，既可用于綠化、洗車，也可作河湖景觀用水，供踏春的市民親近。

然而，在水資源循環(huán)利用的背后，污水處理的收費標(biāo)準(zhǔn)與成本卻常年倒掛。

2012年，市屬企業(yè)排水成本為每立方米1.7元，目前本市現(xiàn)行居民用水污水處理費每立方米為1.04元；北京排水集團(tuán)年業(yè)務(wù)收入11.88億元，業(yè)務(wù)成本卻高達(dá)15.53億元。